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可行性研究报告审查要点有哪些?

新版可研大纲实施后,政府投资项目可行性研究报告的审查流程、要点有何不同?审查要点有哪些?

可以参考青海省发改委印发的《青海省政府投资项目可行性研究报告审查指南》,对政府投资项目可行性研究报告的审查工作给出了比较详细的操作指引。

审查要点

第十四条 《可研编写大纲》是对项目可研报告编写内容和深度的一般要求。本指南依据其提出审查内容概要,详见下表:

政府投资项目可研报告审查内容概要

第十五条 召集部门根据项目特性,重点围绕建设必要性、方案可行性、风险可控性“三大目标”及需求可靠性、要素保障性、工程可行性、运营有效性、财务合理性、影响可持续性、风险管控方案“七个维度”,结合政府投资项目可研报告编写大纲及说明(见附件5)具体内容合理合规依纲审查。

(一)需求可靠性

项目建设背景,主要对项目立项背景、项目用地预审和规划选址等行政审批手续办理情况进行审查,并复核是否对环境影响评价、排污许可、文物保护、矿产压覆、水土保持、地震安全性评价等前期工作进展情况以及相关手续取得的保障条件作出说明。

规划政策符合性,主要审查项目与经济社会发展规划、区域规划、专项规划、国土空间规划等重大规划的衔接性,与扩大内需、共同富裕、乡村振兴、科技创新、节能减排、碳达峰碳中和、国家安全和应急管理、全省生态文明建设和产业“四地”建设等重大政策目标的符合性。

项目建设必要性,主要从重大战略和规划、产业政策、经济社会发展、项目单位履职尽责等层面,审查项目建设的必要性和建设时机的适当性。

项目需求分析与产出方案,主要审查拟建项目功能定位、近期和远期目标、产品或服务的需求总量及结构的合理性,项目的总体布局、主要建设内容及规模、确定的建设标准和产出方案的合理性。

(二)要素保障性

项目选址与要素保障,主要基于国土空间规划“一张图”,重点审查推荐场址或线路的土地权属、供地方式、土地利用状况、矿产压覆、占用耕地和永久基本农田、占用草原、占用林地、涉及生态保护红线、地质灾害危险性评估、土地要素保障、资源环境要素保障、黄河流域取用水资源许可等情况或方案。

(三)工程可行性

项目建设方案,主要从工程技术方案及工程实体建设的角度审查工程可行性。重点审查推荐的“技术方案”“设备方案”“工程方案”;涉及土地征收的项目需审查征收补偿(安置)方案;对具备条件的项目,应编制数字化应用方案;建设管理方案对项目组织实施、工期安排、招标方案等进行审查。

(四)运营有效性

项目运营方案,突出项目全生命周期的方案优化和系统性论证,对运营方案中的运营模式选择、运营组织方案、安全保障方案、绩效管理方案的可行性进行审查。

(五)财务合理性

项目投融资与财务方案,主要审查项目投资需求、融资方案及有关财务评价指标的准确性与合理性,是否充分考虑项目周期内有关影响和风险管理的费用安排。可行性研究阶段对项目“投资估算”的准确度要求在±10%以内。

(六)影响可持续性

项目影响效果分析,主要开展经济社会、资源环境等外部影响效果分析评价的审查,并注意与节能评价、环境影响评价等专项评价结果相衔接。此外,根据项目特点和实际需要开展安全影响效果论证审查,更好地统筹发展和安全,提升供应链韧性和安全水平,实现经济效益、社会效益、生态效益和安全效益相统一。

(七)风险管控方案

项目风险管控方案,重点审查风险识别与评价、风险管控方案、风险应急预案,确保有效规避项目全生命周期风险,建立健全投资项目风险管控机制。

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